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积极发挥行业协会在反倾销中的特殊作用 维护国内产业的合法权益(下)
2008-4-17 11:26:46 信息来源:中国贸易救济网
 

我国行业协会在反倾销工作应扮演的角色

行业协会作为政府与企业之间的桥梁,发挥行业管理的职能。

过去的政府专业部门被撤销后、为防止出现体制上的“真空”,原来被认为是政府职能的经济事务,借鉴国外通行的做法,应该交由行业协会来承担,因此行业协会在一定程度上应当发挥行业管理的职能。当然,这里的行业管理并不是过去“政府干预式”的管理。行业协会应当站在行业的整体利益的高度协调各企业之间的利益。在反倾销工作中,行业协会的职能更是如此。反倾销不是国内某个企业的事情,而是直接涉及到整体行业的利益和发展,行业协会应当在此发挥行业管理的职能,充分协调各企业之间的利益,并及时组织反倾销的申诉和应诉工作。国家经贸委早在2001216下发了授予有关行业协会反倾销、反补贴、保障措施有关职能及委托有关工作的通知,明确了行业协会在反倾销工作中的职能和作用。如根据该通知,行业协会负责本行业产品出口价格的协调,维护出口秩序。行业协会的这种职能并不是去干预企业的出口价格,而是为了避免出现企业采用低价战略打入国际市场,竞相压价,从而遭到进口国的反倾销调查,影响本行业的出口市场。这就是行业协会中行业管理职能的一种典型体现。

行业协会作为企业的代言人,游说和影响政府产业政策和贸易政策。

随着政府职能的转变,政府不再直接参与或者干预企业的生产经营,对某个行业的情况和市场运行的了解可能有限。但是作为某个企业的力量又十分有限,无法和政府及时沟通,提供有利于本行业发展的建议。行业协会负责本行业的工作,并且与企业的发展具有共同的利害关系,注重研究本行业的市场形势和产业政策,并随时影响政府的政策实施。行业协会的政策分析水平的高低,直接决定着它对政府产业政策的影响力。在反倾销工作中,行业协会也应当根据本行业的市场和发展情况,适时代表企业向政府提出政策建议,甚至游说政府采取适当的贸易保护措施等等。在反倾销实践中,调查机关(政府)也常常听取有关行业协会的意见,尤其涉及上下游利益问题上,行业协会应当代表本行业或者企业的利益,提供有利于本行业的政策建议或者意见。

建立反倾销预警机制,及时监控国外反倾销动态以及国外产品的进口对国内产业的冲击程度。

反倾销预警是反倾销工作最基础的工作。行业协会作为企业利益的代言人,建立健全反倾销预警机制是行业协会维护产业经济安全,有效运用反倾销手段所不可缺少的前瞻性工作。

一方面,行业协会对本行业重要的出口产品的出口数量,出口价格,出口国家和地区,以及当地市场情况变化等情况进行有效监控,及时对可能发生的反倾销行动进行预警,并及时通报出口企业,企业可以据此及时采取相应措施,如暂时减少出口,提高出口价格等。当然在这里,行业协会也应当发挥积极的协调作用,积极协调各出口企业的贸易行为,并及时应对可能出现的反倾销行动。

另外一方面,行业协会随时对重点产品的进口数量、价格以及变化进行监控,对这些变化对国内生产及市场影响进行分析,及时发现进口产品的异常行为。并及时组织国内产业抓住有利时机提出反倾销调查申请,以保证国内产业的合法权益得到及时保护。

目前行业协会在国家经贸委制订的建立产业损害预警机制的总体方案的指导和帮助下,钢铁、化工、汽车、化肥等行业已经率先建立和启动了产业损害预警机制,并已经开始发布产业损害预警报告,为产业安全开始发挥重要作用。

4)组织企业,甚至代表行业,开展反倾销申诉

根据反倾销预警的情况和结果,当生产同类产品的国内产业受到来自进口产品倾销冲击的情况下,应当及时提请反倾销调查,维护国内企业的合法权益。但是根据反倾销法律规定,反倾销申诉应由国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者其他组织提请。国内产业指:国内同类产品的全部生产者或总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。也就是说,反倾销调查申请的提出必须具有产业代表性。反倾销是代表一个产业的行动,而不是某个企业的行动。因此,行业协会具有特别的优势,应当及时组织和协调有关企业召开反倾销会议,协调企业的行为和立场,沟通各方面信息和情况,协助企业共同对倾销行为采取适当对策。甚至在有些情况下,尤其在国内企业比较分散的情况下,行业协会可以单独代表国内企业作为申请人。如过去的涤纶短纤和聚酯切片反倾销案件中,由于国内的生产企业比较多,而且比较分散,中国化纤协会率先代表400多家会员企业的利益,直接向调查机关提请反倾销调查,及时维护了国内产业的利益。

由于反倾销调查工作比较复杂,专业性较强,在反倾销调查过程中,行业协会也应积极发挥组织、协调和推动作用,包括协调国内企业与国家调查机关、企业与企业之间的关系,积极配合国家调查机关的调查,辅导国内企业填写调查问卷、接受实地核查,并及时代表企业准确反映行业情况,密切跟踪并积极推动案件的进展,呼吁调查机关尽快立案、初裁和终裁,及时保护国内产业的合法权益。

5)协助和协调国内企业对外反倾销应诉

由于行业协会对于国内企业的生产经营情况比较熟悉,而且与各个企业之间也保持着经常的沟通,在中国出口产品遭受国外反倾销时,行业协会也应当发挥组织和协调的作用,并鼓励和支持国内企业的积极对外应诉。根据外经部的出口应诉规定,出口应诉组织单位主要为各进出口商会和外商投资协会,虽然有人认为这种规定是否适应当前反倾销应诉工作的需要尚值得商榷,但是根据该规定,应诉组织单位根据案件的具体情况联合相关行业协会共同组织应诉。由此我们也可以看出行业协会在组织反倾销应诉工作中的特殊作用。实际上,由于中国行业协会更加了解国内生产企业的状况以及它们的利益,行业协会更能充分发挥其协调的作用,因此在出口应诉方面,行业协会应当树立为企业服务的意识,并积极协调国内企业的对外应诉。在200011月欧盟委员会对中国花岗岩产品反倾销调查案中,指控中国产品倾销幅度达57%,限制我国石材产品进入欧盟国家,涉案企业27家,涉及金额4000多万美元,中国石材工业协会为了确保欧盟石材市场,维护国家和企业利益,利用自身的特殊优势召集应诉企业紧急会议、学习相关法律知识,研究应诉对策,制订了应诉计划,按规定法律程序提供了应诉资料,配合欧盟代表完成了来华问卷调查,并向政府有关部门反映了有关情况,使案件处理向有利于我方的方面发展。这也是我国行业协会积极组织对外应诉的例子。

行业协会在积极协调国内企业应诉的同时,在有些情况下,行业协会可以作为国外反倾销调查的利害关系方,直接参加应诉,并提供有关本行业发展、行业体制等方面的信息和意见,尤其在“市场经济地位”、“单独税率”等方面,争取国内应诉企业的公正待遇。 根据WTO《反倾销协定》,进口国一经发起反倾销调查,该国主管机关即应将其国内产业或国内产业代表向有关当局提出书面申请的全文向已知的出口商(如所涉及的出口商数量众多,则改为有关行业协会)和出口成员的主管机关提供。行业协会可据此作好准备,拟定应对措施。在整个反倾销调查期间,行业协会也有为其利益辩护的充分机会,以便陈述对立的观点和提出反驳的论据。如果进口国的主管机关经有关企业同意后且出口国不反对,可在出口国领土内进行调查。此时,行业协会可利用该国主管机关的现场核查,提出观点和证据,为其利益进行辩护。

6)通过游说并施加压力,影响反倾销纠纷中双方政府的谈判与争端解决

行业协会作为代表某个行业利益的团体,必然为其会员的利益服务。行业协会在提供本行业信息,作好行业管理的同时,还通过游说活动,直接或间接向政府施加压力,进而影响本国或他国政府在反倾销纠纷中的谈判与争端解决。另外一方面,根据WTO《反倾销协定》第6条第13款规定,主管机关应向被调查产品的工业用户,或在该产品通常为零售的情况下,向具有代表性的消费者组织提供机会,使其能够提供与关于倾销、损害和因果关系的调查有关的信息。因此行业协会还可通过影响进口国的工业用户和消费者组织,使它们为其利益而影响进口国政府的谈判。

7)加强行业协会的对外交涉力度,争取公正待遇。

由于国外调查机构过去一直对中国采取不公正的,甚至歧视性的做法,国内应诉企业无法得到公正裁决。我国行业协会作为企业利益的代表者,应当继续加大对外磋商的力度或者通过政府对外交涉。尽管经过长期交涉,国外对华反倾销政策,特别是欧盟和美国,均有不同程度的改进,但是严重影响到裁决结果的“非市场经济问题”和“单一税率”问题仍未根本解决。由于国外对华反倾销中的歧视性政策具有很强的政治性,从长远看,美国和欧盟对华反倾销的歧视性做法将更多地在具体案件中,而不是在明文规定的法律中。因此,我们必须长期保持交涉压力。特别需要关注的是,在中国加入世界贸易组织后,应当努力通过对外交涉工作和反倾销应诉工作的实践,进一步澄清有关中国经济体制,尽早确认中国“市场经济”地位,从而为扫清国外对我反倾销调查的歧视性做法提供基础。在这方面,行业协会应当发挥其特殊作用。

8)协调与其他行业的关系。

由于反倾销调查工作涉及本行业以及其上下游行业的不同利益,甚至相互冲击的利益,比如上游的反倾销工作的进行,将导致下游产业的原材料成本上升,下游企业往往提出反对意见。在这种情况下,国内某个企业的力量往往非常单薄,甚至不同的企业存在不同的立场,这时行业协会作为国内企业的代言人,应从行业的整体利益出发,从战略上协调本行业与上下游行业的关系和利益。并且在适当的时候,向调查机关陈述本行业的意见,以引起调查机关的重视。

9)协助或参与价格承诺谈判,并提供建议。

在反倾销调查中,不管是申诉和应诉,均可能涉及价格承诺的问题。价格承诺是指出口商或其政府向进口国调查机关作出改变价格或者停止以倾销价格出口的承诺,从而中止或者终止反倾销调查,不适用反倾销措施的做法,在这方面,行业协会全面了解国内行业整体市场形势,也将发挥其特殊的作用。在出口反倾销应诉方面,如果情况显示结果可能不会太乐观,行业协会可以审时度势提议或者组织应诉企业提出价格承诺的建议,以维持一定的出口市场份额。在价格承诺达成后,行业协会应当执行协调和管理的职能,有效监控出口企业的贸易行为,以免造成出口秩序的混乱而违反价格承诺,导致国外调查机关恢复反倾销调查或者直接征收反倾销税。在反倾销申诉方面,如果国外出口商有意向调查机关提出价格承诺的建议,由于调查机关无法全面了解本行业的市场特点、发展态势、进口情况等等,通常将征求行业协会的意见,并要求行业协会提出有关建议。行业协会应当从全行业的整体利益出发,结合国内市场需求特点、国内企业的生产经营规划、进口监控的难易程度等各方面提供合理建议。

10)协调和协助司法审议或者WTO争端解决

由于反倾销调查工作直接涉及各国的利益,利害关系方均可能对调查机关的裁决不服,在这种情况下,可以寻求司法审议或者WTO争端解决机制予以解决,在这过程中,行业协会应当发挥其特殊的作用。一方面,在我国对外反倾销应诉中,国外调查机关对中国以及应诉企业采取歧视性或者不公正的做法,但是由于某个应诉企业太过于单薄,无法形成一股比较强大的对抗力量,而行业协会作为全行业的代表,国内企业的代言人,可以积极协助企业或者政府进行司法审议或者上诉到WTO争端解决机制,寻求公正的裁决,维护应诉企业的合法权益。另外一方面,在我国反倾销申诉中,如果国外利害关系方或者政府不服我国调查机关的裁决而寻求司法审议或者上诉到WTO争端解决机制,由于行业协会比较全面了解本行业的国内外状况,拥有足够的数据,积极协助国内企业或者政府的对外交涉和磋商工作,并根据要求提供合理建议,有利于争端的顺利解决,减少贸易摩擦。

11)组织行业培训,规范反倾销工作程序。

由于我国刚刚从计划经济转入市场经济,对外开放也是近20年来才逐步发展起来的,各行各业都急需对外贸易的法律人员和专业技术人员,因此,进行广泛的 WTO规则培训是十分必要的紧迫的工作。尤其反倾销作为WTO允许并被世界各国频繁使用来保护国内产业一种有效手段,行业协会应当组织本行业的企业以及有关人员进行反倾销、WTO争端解决等法律培训、学习、宣传和普及,并提供咨询服务,不断提高本行业内企业的法律意识和操作水平,在本行业以及企业内培养和锻炼一批相对稳定和过硬的反倾销队伍,积极应对反倾销工作,改变过去反倾销工作中被动局面。

另外,由于反倾销的专业性,行业协会可以结合本行业的一些特点,规范本行业反倾销的具体工作程序和操作方法,这样有利于本行业反倾销工作的及时和顺利开展。我们也知道,目前不少行业协会业已建立专门机构负责反倾销、反补贴和保障措施,具体协调和指导国内企业的反倾销申诉和应诉工作。如中国石油化工协会组建了国际争端解决协调组织委员会,具体规范了石化产品反倾销工作程序,将反倾销工作分为21各阶段,并积极辅导企业每个阶段应如何应做,协助和协调国内企业进行反倾销工作,并取得了很好的成效。

 

我国行业协会发展不断趋向成熟和规范,在中国加入世界贸易组织后,行业协会的发展将进入一个新的台阶,并不断与国际惯例接轨,将在新的历史时期发挥更大的作用。在反倾销工作中,由于行业协会具有民间组织性、利益公共性、平等性和开放性等一些重要特征,作为企业的代言人,是政府和企业之间的桥梁,发挥着政府和单个企业所难以达到的行业管理和组织协调的特殊功能。行业协会不仅能从全行业的角度出发,对整个行业的情况经常进行调查研究,占有详细资料、分析行业发展现状、趋势和战略,指导、促进和组织反倾销工作;同时行业协会能积极广泛开展反倾销等法律的培训和普及,使广大企业能够更熟练掌握反倾销法律和策略,学会如何保护自身合法权益,在国际市场竞争中不断发展壮大。

综上所述,行业协会在反倾销工作中将起着非常重要的不可替代的特殊作用,只有这样,我国反倾销工作才可能得以顺利开展,切实维护国内产业的合法权益。